Licitação beneficia produto nacional

[Textile Industry]

Fonte:|economia.estadao.com.br|

Empresas brasileiras terão preferência nas compras públicas, que chegam a R$ 120 bilhões; regulamentação sai até o fim do ano

SÃO PAULO - O presidente Luiz Inácio Lula da Silva deve aprovar nos próximos dias mudanças importantes nas licitações públicas que vão colocar em vantagem as empresas brasileiras em um mercado de mais de R$
120 bilhões. O objetivo é utilizar esse poder de fogo para incentivar o
desenvolvimento tecnológico, mas as novas regras também abrem uma brecha
para medidas protecionistas e podem elevar as despesas.

O preço sempre foi o fator decisivo nas licitações. Agora, as empresas nacionais terão preferência se houver empate e poderão oferecer um preço até 25% maior e, mesmo assim, ganhar o contrato. Uma comissão
formada por cinco ministérios (Fazenda, Desenvolvimento, Ciência e
Tecnologia, Planejamento e Relações Exteriores) vai definir como isso
funcionará na prática.

O decreto que regulamenta as mudanças está quase pronto e deve ser publicado até o fim do ano, informam fontes do governo. O Congresso também já aprovou as alterações, previstas em uma medida provisória
editada em julho. Tecnicamente, a lei está em vigor, mas sem a
regulamentação é difícil utilizá-la.

Com as novas regras, a presidente eleita Dilma Rousseff ganha um poderoso instrumento de política industrial. Em 2009, o governo (sem incluir as estatais) comprou R$ 57,6 bilhões em bens e serviços. A
Petrobrás prevê adquirir R$ 55,8 bilhões por ano até 2014. Banco do
Brasil e Caixa compraram este ano, respectivamente, R$ 5 bilhões e R$
3,5 bilhões.

No total, são R$ 122 bilhões, mas esse número ainda está subestimado porque não inclui a Eletrobrás e as demais estatais. Com as obras para Copa, Olimpíada e Pré-Sal, os valores envolvidos nas licitações públicas
do Brasil só tendem a subir.

"Esse tipo de medida pressiona ainda mais a inflação. Ao forçar a compra do produto brasileiro ao invés do estrangeiro, o gasto público é um multiplicador mais poderoso da demanda em um momento que o Brasil
precisa reduzir o ritmo do crescimento", avalia Sérgio Vale,
economista-chefe da MB Associados.

Para ter acesso ao benefício, o governo vai exigir que as empresas instaladas no País comprovem que estão gerando mais renda, emprego e tributos e que desenvolvam tecnologia. "Não queremos dar preferência
para qualquer produto, mas para os que incentivem o desenvolvimento
tecnológico", disse Luiz Antonio Elias, secretário executivo do
Ministério da Ciência e Tecnologia. A lei também prevê, porém, que o
benefício pode ser utilizado para proteger empresas da "concorrência
predatória".

O Brasil não será o único a utilizar as compras públicas como política industrial. Os Estados Unidos possuem o "Buy American Act" desde 1933, que foi revigorado com a crise. A China é notória por esse
mecanismo. Na América Latina, Colômbia e Argentina dão preferências nas
licitações aos produtores locais.

Fabricantes pressionam para adiar licitações

Os fabricantes nacionais estão pressionando as instituições públicas a postergar licitações para o próximo ano. A finalidade é aguardar as novas regras que vão favorecer as empresas instaladas no País. A partir
de 2011, as companhias brasileiras poderão oferecer preços até 25%
maiores nas licitações e, ainda assim, saírem vencedoras.

O assunto provoca polêmica entre empresários locais e importadores. Os setores já se organizam para aproveitar as vantagens e reclamam que as instituições públicas ainda não seguem a nova lei por falta da
regulamentação. Enquanto isso, os importadores prometem uma "enxurrada
de processos".

A Associação Brasileira da Indústria de Máquinas e Equipamentos (Abimaq) enviou um pedido formal ao ministério da Educação para atrasar as licitações para a compra de equipamentos nas universidades e escolas
técnicas. Segundo Hiroyuki Sato, diretor jurídico da entidade, o edital
já foi publicado, mas a entidade solicita que a abertura da licitação
aguarde a nova lei.

"Sem essa margem de 25% não haverá a menor possibilidade de as empresas nacionais vencerem. Algumas máquinas asiáticas chegam pela metade do preço", diz Sato. Ele revela que a entidade também fez a mesma
solicitação para o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai).
O órgão, que é subordinado à Federação das Indústrias do Estado de São
Paulo (Fiesp), segue a lei de licitações porque é financiado por
impostos.

A Associação Brasileira da Indústria Têxtil (Abit) já contratou um estudo para calcular as diferenças de custos entre Brasil e China (câmbio, tributos, financiamento) e apontar qual seria a margem
necessária para as indústrias locais nas licitações públicas para o
setor.

O interesse dos fabricantes de tecidos e confecções é vender fardas para as Forças Armadas. Para 2011, estão previstas no orçamento licitações de R$ 260 milhões nessa área, incluindo Exército, Aeronáutica
e Marinha.

"Hoje, nossos soldados desfilam garbosos com fardas chinesas. É um absurdo", diz Aguinaldo Diniz, presidente da Abit. A entidade calcula que cada R$ 200 milhões em licitações vencidas por empresas têxteis
nacionais signifique geração de 30 mil empregos diretos e indiretos.

Telebrás

A única experiência com a nova lei de licitações até agora ocorreu com a Telebrás, que fechou contrato de compra com a Padtec por R$ 63 milhões em meados de novembro. Apesar de ter oferecido o maior preço, a
empresa brasileira teve preferência na licitação e foi chamada a
negociar. Após idas e vindas, reduziu o valor cobrado.

"Hoje, a Telebrás é o maior negócio do Brasil na área de telecomunicações", diz Ivo Vargas, diretor de novos negócios da Parks e membro do Consórcio Gente - Grupo de Empresas Nacionais de Tecnologia. O
grupo de lobby surgiu em abril para pressionar o governo por alterações
na lei de licitações. O plano de investimentos total da Telebrás é de
R$ 6 bilhões.

Boa parte das entidades públicas, no entanto, ainda não está aplicando a nova lei por falta de regulamentação. A Fundação para o Remédio Popular (Furp), vinculada ao governo de São Paulo e maior
compradora de remédios do País, encerrou na semana passada uma licitação
pelas regras antigas. A fundação informa que avalia como se adaptar à
nova lei, mas que 89% dos princípios ativos dos medicamentos adquiridos
são importados.

Nelson Brasil, vice-presidente da Associação Brasileira das Indústrias de Química Fina (Abifina), diz que as compras públicas respondem por 25% do faturamento do setor de fármacos. "O preço não deve
ser o fator de decisão em um setor sensível como o nosso. Temos de
avaliar qualidade e rastreabilidade."

Zich Moyses Junior, diretor do departamento de economia do Ministério da Saúde, explica que, às vezes, os princípios ativos chineses chegam ao País com a qualidade comprometida e o laboratório fica parado, o que
aumenta os custos.

Ele diz ainda que a entrada de fabricantes locais nas licitações aumenta a concorrência, o que reduz os custos no médio prazo. "Remédio é um produto estratégico. Hoje, 40% dos medicamentos são importados
prontos, o que eleva a vulnerabilidade do País", diz Moysés.

Reclamações

As novas regras têm provocado aplausos entre os empresários nacionais, mas também muita reclamação dos importadores, que argumentam que o Brasil não está respeitando a regra de isonomia entre os
competidores.

"Essa nova lei é de deixar qualquer um pasmo. É uma salvaguarda para elevar os preços em 25%. Vai gerar uma enxurrada de processos dos importadores", diz Daniel Dias de Carvalho, diretor da Associação
Brasileira dos Importadores de Máquinas e Equipamentos (Abimei). "É um
tiro no pé do governo federal", diz Jonathan Smith, presidente da
Associação Brasileira dos Importadores de Têxteis (Abitex).

A principal crítica dos especialistas é que os critérios são muito amplos e podem alimentar a corrupção. "Se vai ser bom ou ruim, depende da utilização. É um cheque em branco", diz Mansueto de Almeida,
pesquisador do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea).